要聞 | 山(shān)東省數字政府建設方案中(zhōng)明确要求落實等保、密評制度

2025年3月10日，山(shān)東省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳印發《山(shān)東省數字政府建設一體(tǐ)化綜合改革方案》。《方案》明确提出加強安(ān)全統籌。健全數字政府全領域、全周期安(ān)全防護體(tǐ)系，強化落實安(ān)全責任制度，提升安(ān)全保障能(néng)力與自主可(kě)控水平。落實網絡安(ān)全等級保護、關鍵信息基礎設施安(ān)全保護、數據分(fēn)類分(fēn)級保護、密碼應用(yòng)安(ān)全性評估等制度，加強數據安(ān)全保護，保障個人信息安(ān)全，塑強供應鏈安(ān)全，形成分(fēn)工(gōng)明确、協同推進的工(gōng)作(zuò)機制。強化數字政府安(ān)全保障專業隊伍和安(ān)全态勢感知體(tǐ)系建設，提升全省一體(tǐ)化安(ān)全監測、評估、處置和防範能(néng)力。

山(shān)東省數字政府建設一體(tǐ)化綜合改革方案

為(wèi)加快推進數字政府建設一體(tǐ)化綜合改革，深化數智賦能(néng)，聚焦政府治理(lǐ)服務(wù)數字化、标準化、平台化、精(jīng)準化，加強技(jì )術融合、業務(wù)融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務(wù)的協同管理(lǐ)和服務(wù)水平，全領域構建政府數字化運行新(xīn)形态，結合山(shān)東實際，制定本方案。

一、工(gōng)作(zuò)目标

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，堅持統籌為(wèi)先，突出問題導向、需求引領，到2027年，全省一體(tǐ)化數智平台更加集約、七大領域效能(néng)全面提升、五項統籌機制高效協同、公(gōng)共數據要素價值一體(tǐ)釋放，統籌集約、高效協同、整體(tǐ)智治、數據賦能(néng)的“1751”數字政府運行工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系基本建成，形成一系列具(jù)有(yǒu)全國(guó)影響力的智慧化應用(yòng)場景，助推省域政府治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化水平位居全國(guó)前列。

二、夯實一體(tǐ)化數智平台支撐

（一）強化共性基礎支撐。堅持統籌集約，完善政務(wù)“一張網”“一朵雲”一體(tǐ)化支撐能(néng)力，提升雲網功能(néng)、性能(néng)和調度管理(lǐ)能(néng)力，提高整體(tǐ)服務(wù)保障水平，健全災備保障，探索算力、網絡融合建設。完善一體(tǐ)化大數據平台，規範視頻感知等資源管理(lǐ)，持續加強統一身份認證、電(diàn)子簽章、電(diàn)子證照等共性能(néng)力建設，推動各類數字資源共建、共享、共用(yòng)。（牽頭單位：省大數據局）

（二）強化多(duō)跨業務(wù)支撐。建設跨層級、跨部門、跨地域的“多(duō)跨業務(wù)中(zhōng)台”，支撐各類事項統一配置、路由智能(néng)分(fēn)發、業務(wù)協同辦(bàn)理(lǐ)。推動各行業各領域事項上“中(zhōng)台”，實現跨層級條塊貫通、跨部門協同聯動、跨地域整體(tǐ)智治。依托“多(duō)跨業務(wù)中(zhōng)台”，推動數字化應用(yòng)場景可(kě)複制，實現“一地創新(xīn)、全省複用(yòng)”。（牽頭單位：省大數據局）

（三）強化人工(gōng)智能(néng)支撐。統籌算力資源、基礎大模型和高質(zhì)量數據集建設，利用(yòng)“開源+閉源”大模型，集約建設“人工(gōng)智能(néng)中(zhōng)台”及多(duō)模态數據集，構建一體(tǐ)化基礎大模型服務(wù)體(tǐ)系，加強規範化、便利化人工(gōng)智能(néng)能(néng)力供給。各級各部門、單位按需構建行業及場景大模型，打造一批具(jù)備行業及城市特色的智能(néng)體(tǐ)應用(yòng)。（牽頭單位：省大數據局）

三、助力七大領域數智化效能(néng)提升

（四）助力黨建工(gōng)作(zuò)效能(néng)提升。堅持黨建引領，充分(fēn)發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作(zuò)用(yòng)，運用(yòng)系統方法和數字化手段，重塑業務(wù)流程，實現各層級一體(tǐ)推進、步調一緻、高效協同、整體(tǐ)提升。建設全省統一的督查信息系統，推動督查工(gōng)作(zuò)質(zhì)效提升。着力構建數字紀檢監察體(tǐ)系，助力紀檢監察工(gōng)作(zuò)規範化、法治化建設。打造覆蓋全業務(wù)、貫穿全流程的幹部管理(lǐ)一體(tǐ)化平台，提升幹部選育管用(yòng)全鏈條科(kē)學(xué)化、精(jīng)細化、智能(néng)化水平。加快推進數字文(wén)化建設，打造宣傳思想文(wén)化智慧大腦和各類智能(néng)化業務(wù)應用(yòng)。建設全省統戰信息化資源體(tǐ)系，提升數字統戰服務(wù)水平。圍繞宣傳思想文(wén)化、黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展、綠色低碳高質(zhì)量發展先行區(qū)建設、鄉村振興等領域形成一批智能(néng)化多(duō)跨綜合應用(yòng)。（牽頭單位：省委辦(bàn)公(gōng)廳、省政府辦(bàn)公(gōng)廳、省大數據局，責任單位：省直有(yǒu)關部門）

（五）助力經濟調節效能(néng)提升。健全經濟社會數據指标體(tǐ)系，完善經濟社會數據庫，強化數據挖掘分(fēn)析，為(wèi)經濟社會發展趨勢研判、政策精(jīng)準調控、民(mín)生精(jīng)準保障等提供智能(néng)化支撐。推動經濟調節系統建設，實現重點行業監測服務(wù)全生命周期管理(lǐ)。用(yòng)好“選擇山(shān)東”雲平台，通過各類數據“彙、治、用(yòng)”，為(wèi)精(jīng)準招商(shāng)提供數智支撐。（牽頭單位：省發展改革委、省商(shāng)務(wù)廳，責任單位：省工(gōng)業和信息化廳、省統計局、省大數據局）

（六）助力智慧監管效能(néng)提升。建好用(yòng)好金融風險防控大數據平台，為(wèi)防風險、強監管、促發展提供有(yǒu)力數字化支撐。完善自然資源、工(gōng)程建設、衛生健康、食品藥品、特種設備、市場秩序、交通運輸、消防管理(lǐ)等領域數字化、智能(néng)化應用(yòng)，實現全流程協同管控、風險智能(néng)研判、及時預警處置。加強監管數據與公(gōng)共信用(yòng)、企業信用(yòng)信息公(gōng)示等數據協同共享，探索以企業碼（信用(yòng)碼）為(wèi)載體(tǐ)，推動企業“精(jīng)準畫像”，支持基層便捷應用(yòng)，提高監管及時性、精(jīng)準性、有(yǒu)效性。依托省“互聯網+監管”系統、省行政執法與監督一體(tǐ)化平台、省“雙随機、一公(gōng)開”平台，推出全省“涉企聯合檢查一張網”，推動各級各類涉企監管事項高效協同開展。（責任單位：省委金融辦(bàn)、省發展改革委、省公(gōng)安(ān)廳、省司法廳、省自然資源廳、省生态環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省應急廳、省市場監管局、省大數據局、省消防救援總隊）

（七）助力社會管理(lǐ)效能(néng)提升。健全數字法治體(tǐ)系，加強數字法治基礎能(néng)力建設，強化跨部門協同、數據共享、人工(gōng)智能(néng)大模型應用(yòng)，探索矛盾糾紛線(xiàn)上化解模式，推動實現政法工(gōng)作(zuò)智能(néng)化，提升執法司法規範化水平，增強全省社會治安(ān)維穩、政法輿情分(fēn)析等能(néng)力。開展數字鄉村發展行動，推動數字化賦能(néng)鄉村治理(lǐ)。推進新(xīn)型智慧城市和智慧社區(qū)建設，建立房屋建築“落圖+賦碼”機制，着力實現城市全域數字化轉型。加強人工(gōng)智能(néng)技(jì )術在養老、困難群衆管理(lǐ)服務(wù)等領域的深度應用(yòng)，提高社會管理(lǐ)水平。（牽頭單位：省委政法委、省委網信辦(bàn)、省民(mín)政廳、省大數據局，責任單位：省直有(yǒu)關部門）

（八）助力公(gōng)共服務(wù)效能(néng)提升。聚焦“高效辦(bàn)成一件事”，圍繞個人和企業全生命周期，持續拓展“一件事”集成服務(wù)場景範圍。升級打造企業（個人）專屬數字空間，以數據資源為(wèi)支撐拓展創新(xīn)應用(yòng)場景，構建“一碼、一卡、一證、一照”應用(yòng)場景體(tǐ)系，着力打造更優政務(wù)服務(wù)業務(wù)生态。依托“魯通碼”，全領域深化“無證明之省”建設，積極推進跨省電(diàn)子證照共享，實現“免證辦(bàn)”“跨域辦(bàn)”。升級“愛山(shān)東”政務(wù)服務(wù)平台，建設“視頻幫辦(bàn)”系統，強化照片、文(wén)件等過程材料共享共用(yòng)，推動更多(duō)惠企便民(mín)政策“免申即享、快速直達”。加強線(xiàn)下“辦(bàn)不成事”窗口、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統、“我要吐槽”專區(qū)、12345政務(wù)服務(wù)便民(mín)熱線(xiàn)、企業訴求接訴即辦(bàn)、領導信箱等訴求辦(bàn)理(lǐ)渠道聯動處置，推動企業群衆訴求便捷、高效辦(bàn)理(lǐ)。打造政務(wù)服務(wù)“智能(néng)問答(dá)”“12345”市民(mín)熱線(xiàn)智能(néng)助手、“魯惠通”政策精(jīng)準推送等場景，提升智能(néng)化辦(bàn)事體(tǐ)驗。（牽頭單位：省政府辦(bàn)公(gōng)廳、省大數據局）

（九）助力生态環境保護效能(néng)提升。強化生态環境領域數字資源共享應用(yòng)，推動省市縣三級生态環境業務(wù)綜合集成、閉環管理(lǐ)、全面貫通。推進“雙碳”綜合數字化應用(yòng)建設，助力綠色低碳轉型。實施自然資源數字化治理(lǐ)能(néng)力提升工(gōng)程，建設國(guó)土空間規劃實施監測網絡，優化自然資源二三維“一張圖”，打造國(guó)土空間基礎信息平台智慧中(zhōng)樞。分(fēn)步實施全省不動産(chǎn)登記一體(tǐ)化服務(wù)管理(lǐ)體(tǐ)系建設，推行統一标準、統一服務(wù)。優化完善新(xīn)一代地理(lǐ)信息公(gōng)共服務(wù)平台，建成“實景三維山(shān)東”，打造一體(tǐ)化時空數字底座，形成“衛星遙感+無人機”高效協同的自然資源感知體(tǐ)系，在自然資源、生态環境、水利、氣象等領域全面提升智能(néng)化生态風險防範和治理(lǐ)能(néng)力。（牽頭單位：省生态環境廳、省自然資源廳，責任單位：省水利廳、省海洋局、省氣象局）

（十）助力政務(wù)運行效能(néng)提升。深入開展數字機關建設，做強做優“山(shān)東通”，持續推動機關内部業務(wù)網上辦(bàn)、掌上辦(bàn)，實現機關内部高頻事項跨部門、跨層級辦(bàn)理(lǐ)。推動機關業務(wù)數字化流程再造，探索推廣智能(néng)搜索、公(gōng)文(wén)輔助、政務(wù)數字人等智能(néng)化應用(yòng)場景，進一步精(jīng)簡辦(bàn)文(wén)、辦(bàn)會、辦(bàn)事流程。深化“齊魯智腦”建設應用(yòng)，完善監測管理(lǐ)指标體(tǐ)系和可(kě)視化智能(néng)調度體(tǐ)系，提升動态監測和趨勢研判能(néng)力。統建“齊魯一表通”，打造“一賬一池一平台”，減輕基層工(gōng)作(zuò)負擔。打造“數字機關”智能(néng)助手，提供公(gōng)文(wén)智能(néng)寫作(zuò)、政策文(wén)件解讀等共性支撐能(néng)力，提高機關辦(bàn)公(gōng)工(gōng)作(zuò)效率。（牽頭單位：省委辦(bàn)公(gōng)廳、省政府辦(bàn)公(gōng)廳、省委社會工(gōng)作(zuò)部、省大數據局）

四、完善五項統籌機制

（十一）加強規劃統籌。統籌人民(mín)群衆、市場主體(tǐ)和公(gōng)務(wù)人員等用(yòng)戶需求和各級各部門、單位履職需求，一體(tǐ)推進業務(wù)規劃和數字化規劃。各級各部門、單位以業務(wù)職責清單為(wèi)牽引，全面梳理(lǐ)事項清單、系統清單和數據清單，實現“四項清單”關聯管理(lǐ)。全面推進各行業各領域事項标準化、規範化，實現全省範圍内同标準、無差别辦(bàn)理(lǐ)。構建結構清晰、協調配套、技(jì )術領先的數字政府标準體(tǐ)系。（牽頭單位：省委辦(bàn)公(gōng)廳、省政府辦(bàn)公(gōng)廳、省市場監管局、省大數據局）

（十二）加強建設統籌。堅持統籌集約、充分(fēn)利舊、急用(yòng)先行，按照“省市主建、縣鎮主用(yòng)”原則，強化政務(wù)信息化項目集約建設，推動全省共性項目“省級統建”，市級特色項目“一事一議”，避免重複建設。有(yǒu)序整合現有(yǒu)政務(wù)信息系統，提高應用(yòng)效率。采用(yòng)“總集成+開放生态”模式，加強技(jì )術共享和标準接口開放，引導專業力量負責項目咨詢設計，推動多(duō)元主體(tǐ)共同參與數字政府建設。（牽頭單位：省财政廳、省大數據局）

（十三）加強安(ān)全統籌。健全數字政府全領域、全周期安(ān)全防護體(tǐ)系，強化落實安(ān)全責任制度，提升安(ān)全保障能(néng)力與自主可(kě)控水平。落實網絡安(ān)全等級保護、關鍵信息基礎設施安(ān)全保護、數據分(fēn)類分(fēn)級保護、密碼應用(yòng)安(ān)全性評估等制度，加強數據安(ān)全保護，保障個人信息安(ān)全，塑強供應鏈安(ān)全，形成分(fēn)工(gōng)明确、協同推進的工(gōng)作(zuò)機制。強化數字政府安(ān)全保障專業隊伍和安(ān)全态勢感知體(tǐ)系建設，提升全省一體(tǐ)化安(ān)全監測、評估、處置和防範能(néng)力。（牽頭單位：省委網信辦(bàn)、省密碼管理(lǐ)局、省公(gōng)安(ān)廳、省大數據局）

（十四）加強管理(lǐ)統籌。加強全省各級政務(wù)信息化項目全口徑備案管理(lǐ)。将理(lǐ)清“用(yòng)戶需求、多(duō)跨場景、應用(yòng)開發、數據共享、資金預算”等内容作(zuò)為(wèi)項目審核的必備條件。統籌“數字山(shān)東”發展資金，完善需求審核、預算批複、立項招标、建設驗收、評估推廣等項目全生命周期管理(lǐ)機制。（牽頭單位：省财政廳、省大數據局）

（十五）加強運營統籌。深化建設與運營一體(tǐ)化協同，打造規範化運營标準，建立專業化運營隊伍，形成體(tǐ)系化工(gōng)作(zuò)流程，提升全域全層級運營服務(wù)能(néng)力。建立全省統一的數字政府運維保障機制，健全運維制度規範，構建一體(tǐ)化運營運維平台體(tǐ)系，保障7×24小(xiǎo)時不間斷的問題響應和高效處置。（牽頭單位：省大數據局）

五、一體(tǐ)化釋放公(gōng)共數據要素價值

（十六）強化數據資源管理(lǐ)。完善全省一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系，構建标準統一、安(ān)全可(kě)靠、高效流通的數據資源“彙、治、用(yòng)”全生命周期管理(lǐ)體(tǐ)系。各級各部門、單位按照“應歸盡歸”原則，做好數據目錄認領和數據資源挂載工(gōng)作(zuò)，健全數據長(cháng)效運營機制。堅持“一數一源一标準”，逐步提升基礎數據質(zhì)量，統籌構建基礎庫，依據标準規範，完善主題庫、專題庫建設，持續豐富“一人一檔”“一企一檔”。（牽頭單位：省大數據局）

（十七）強化數據流通利用(yòng)。開展公(gōng)共數據資源登記，探索“綜合授權+分(fēn)領域授權+依場景授權”的公(gōng)共數據分(fēn)類分(fēn)級授權運營模式，探索公(gōng)共數據授權使用(yòng)激勵和收益分(fēn)配機制，推動行政事業單位數據資産(chǎn)管理(lǐ)試點，加快實現數據資産(chǎn)化、價值化。深化區(qū)塊鏈、隐私計算、數聯網等新(xīn)技(jì )術應用(yòng)，建設安(ān)全可(kě)信的公(gōng)共數據流通基礎設施，提高數據利用(yòng)可(kě)信、可(kě)控、可(kě)計量水平。健全政務(wù)數據共享機制，常态化開展數據供需對接，推動數據直達基層，形成高速率彙聚、智能(néng)化治理(lǐ)、規模化運用(yòng)的數據共享體(tǐ)系。完善公(gōng)共數據開放機制，推動高價值數據資源安(ān)全合規開放。深入開展“數據要素×”行動，賦能(néng)“十強”産(chǎn)業高質(zhì)量發展，打造一批在全國(guó)具(jù)有(yǒu)引領性的典型應用(yòng)場景。（牽頭單位：省大數據局、省财政廳）

六、健全工(gōng)作(zuò)保障機制

充分(fēn)發揮數字強省建設領導小(xiǎo)組作(zuò)用(yòng)，健全完善數字政府建設推進機制和重點應用(yòng)領域專項推進機制，統籌抓好重大任務(wù)落實和重點項目建設。在各級各部門、單位設立首席數據代表（官），承擔推動數字政府綜合改革、協調數據開發利用(yòng)、統籌信息化項目建設等任務(wù)。健全數字政府建設評價指标體(tǐ)系，每年開展一次評估評價。建強适數化人才隊伍，各級政務(wù)人員要自覺學(xué)“數”、用(yòng)“數”，切實增強數字思維和數字化應用(yòng)能(néng)力。（牽頭單位：省大數據局）